申论作为一种选拔机关公务员的应试文体，是在充分吸收我国古代科举考试制度的策论、现代汉语基础写作和机关公文写作优点的基础上，发展起来的一种以考测考生是否具有成为机关工作人员潜质为目标的一种比较科学的测评方式。通过文章的写作，对考生阅读理解能力、分析判断能力、解决问题能力和文字表达能力等四种重要能力进行全面测试。其命题注重科学性、讲究准确性、强调实践性，落在问题的研究解决思路、即对策办法上。

一、申论考试有着鲜明的指向性

申论考试的目的，就是为机关选才，挑选适合到机关工作的人才。申论考试既有论述大事大势，也有要求考生从一大堆反映日常问题的现实材料中去发现问题并解决问题，以此全面考查考生搜集和处理各类日常信息的素质与潜能。申论考试，既充分体现信息时代的特征，也与当今机关工作人员处理日常事务需要具备的能力素质相一致。

申论文章的文体属于议论文的范畴，可以细分为评论文、政论文和策论文等三种小文体。这三种类型的文体都要求有鲜明的观点、完整的结构、清晰的逻辑以及流畅而规范的语言表达。三种文体的区别在于，评论文侧重于分析“为什么”，主要任务在于剖析现象或者观点，辩证地、全面地把握事实；政论文侧重于讲“是什么”，主要任务在于讲清楚这个问题的表现、原因、危害以及影响；策论文侧重于讲“怎么办”，主要任务在于提出有针对性和可行性的措施和方案。这些，也是作为一名机关工作人员经常接触和需要进行处理的日常事务。

从历年公务员考试的实际情况看，申论作为机关新录用公务员笔试的一项规定科目，给定材料从开始的4000-5000字逐步增加到现在的8000字左右，给定材料也从开始时的内容相对单一过渡到内容广泛，通过向考生提供一系列反映特定实际问题的文字材料，要求考生仔细阅读这些材料，概括出它们反映的主要问题，并提出解决此问题的实际方案，最后再对自己的观点进行较为详细的阐述和论证的方式，考察考生进入机关工作后，处理机关常见的类似于“申论”写作的能力。实施公务员“凡进必考”制度20多年来，各级用人单位对新录用公务员能力素质的总体评价呈现稳中有升的态势，这也从用人终端反映出申论考试的科学性越来越高。

二、申论文写作有其独有的特性

首先，选题不生冷、不偏僻。给定材料大多选自与出题时间比较靠近的这段时间内，国际国内大事、社会热点、具体事件，也就是说，如果考生是有心人，经常性地关心时事政治或社会事件，对给定材料会产生似曾相识、在哪里见到过的感觉。对参加考试的考生来说，都能做到有话可说。

其次，它有明确的身份要求。要求考生站在政府或公众的立场、或者说是代表绝大多数人的利益，对材料所反映的问题进行客观公正的分析、研究和提出对策。如果考生站在个人立场上对材料所反映的问题进行评述，以个人身份、凭主观好恶选材、尽情张扬个性放言宏论，结果肯定会与你的意愿背道而驰！

再次，它有其固有的基本写作思路。既有议论文的基本要求，又要求考生根据给定材料，准确把握其中所反映的客观事实，作出必要的说明、申述，阐述解决该问题的重要性、必要性，然后对该问题的解决办法进行说明、提出见解，进行论证。

三、申论考试有相对固定的模式

申论考试，主要考察考生阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力等四个方面的能力。申论考试的难度呈递增态势，在综合性题目的基础上，还要求大家完成概括题、分析题、对策题等相对单一小题的作答。

第一，对给定材料进行分析理解、整理归纳，概括综合，并用限定的篇幅概括出所给背景材料的主题。

第二，用限定篇幅对材料所反映的主要问题提出见解，提出具有操作性的解决方案。

第三，用限定篇幅对见解、方案进行论证。

第四，要求考生撰写通知、新闻发言材料、倡议书等体裁的短文章。